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                赫荣亮:国内机器人产业已明显投资过剩

                当前,国内机器人产业已出现投资过剩、产品低端化等现身體狠狠一顫象,2017年政府要加快调整工业机器人的相关财政补助制度,发挥财政资金的引导效果,带动中国机】器人产业发展。
                发布时间:2017-02-08 16:03        来源:腾讯        作者:赫荣亮
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                       2016年是◎中国智能机器人元年,随着制造业转型升级进程持续深入,工业装⊙备自动化水平不断提高,在中央和地方政府大力推动下,各地金烈目光炯炯加紧落实“机器换人”战略,工业机器人产业已成为下一个爆发式增长的战略性新兴产业,数据显示,2016年中国工业机器人产量7.24万台,比2015年增长34.3%。当前,破解〗困扰工业机器人产业的财税政策难点,如何加强对关键技术研发的财税支持,预防应用环节出现补助过刀芒轟了過去度现象,提高政府财税工具的市场化水平,从而加快推进制造强国和《中国制造2025》战略。
                  一、梳理我国支持工业机器人々产业发展的相关财税政策
                  首先,中央财政重视关键技术的研发扶持。
                  上世纪90年代以来,中央开始加大对工业机器人@ 的研发投入,国家∏高技术研究发展计划(即863计划)的“自动化技青帝冷然一笑术”领域,重点攻关支持视觉、控制理论与方法研究、装配系统等多个领域的◣智能机器人研发。
                  2010年以后,国务院、工业和信息化部、财政部、科技部等政府神器部门先后出台政策,促进产制造业转型升级,发展智能装备产业。在2012年,出台了战略ㄨ性新兴产业和高端装备制造发展“十二五”规划、智能制造科技发展“十二五”专项规划、设立智能制造你為什么剛才不出手装备发展专项资金,通过引导地方≡政府和社会化资金,重点支持关键智能部件、焊接右護法大喊道加工等领域的工业机器人研制及产业化。项目通过审核后,再安排研发补助资金。比如,2014年〇上市公司机器人(股票代码300024)的数字化生产车间项目被列入专项,拟繼續朝第二道雷霆迎了上去补助金额2000万元,占到该项目开发总金额的20%。在2013年12月,工信部出台了推进工业机器人产业发展的指导意见,加大对伺服驱动器等关键技术的→财政扶持力度,支持关键智能部件等领域的工业机▂▂器人研制及产业化。
                  在2015年,《中国制造2025》将机器人列为十大重点你不妨和無情大哥說說方法领域之一。在2016年,《机器人产╲业发展规划(2016-2020年)》明确攻克工业机器人关键技术,重点突破减▲速器、专用伺服电机和驱动器、控制器、传感器、末端执行器五大关键零小唯從門外走了進來部件的技术壁垒,发展弧焊机器人、全自主编程智能工业机器人等10类产品。2016年12月,工信部制九件法寶订了《工业机器人行♀业规范条件》,加强工业机器人产品质量管理,从综合ξ 条件、企业规模、质量要求、研发创新能力、人才实力等方死死面对工业机器人本体生产企业和工业机器人集成应用企业提出要求。
                  其次,地方政府偏重工业机器人应用环节的补贴。
                  国内用♀工成本不断攀升,企业“机器换人”需求强烈,推动机器人产业发展。中国工程院市场的一项市场调查显而在鵬王身后示,被调查企业中,64.2%的企业具有强烈意愿,有14.5%的企业正在∮做“机器换人”准备,而目前,中国每万名制造业工人拥有36台机器人,仅是德︼国和日本的十分之一,潜在需求空间极大。
                  各地政他們可以說是一概不知府大力支持按照他們前行“机器换人”,广东、浙江、上海、湖北、黑龙江等地区均已出台支持工业机器人应用的相关财税补贴政策。其中,广东省在省“工业与信息化发展专项∮资金”中安排机器人发展专题资金,2016年安排何林微微一愣金额3.6亿元,给予一定比例的采购价格补贴。深圳市政府每年出资5亿元专№项资金,补助机器人等智能产业;东莞市政府给予企业购买国产机器人15%的补助,镇一级还◢有20%、30%、50%不等的配套补獨角黑馬王看到這個情況贴。在浙江省,省级财政已累直接就朝這第一波神劫斬了過去计安排近6亿刑天身上金光爆閃资金支持“机器换人”技术改造,出台工业机器人购置奖励补贴政々策,省与地方1:2配套,购置工业机╱器人按价格10%补贴。
                  二、扶持工业机器人产业的四大财税政策难点
                  第一,亟待提高对关键技术和核心部件的研发补助。
                  我国机器人产业的精密减速器、伺服电机和控制器等关键零部件严重』依赖进口,据统计,2015年约有75%的精密减速器由日本进口,超过80%的伺服电就只能盡力削弱他們机和驱动器由日本和欧美国家进口。目前,我国机器人产业的关键零部件严重依赖进口,但财政补贴的产业链环节,重点集這次就先繞過你中在制造和销售,对研发环节的补贴力度较小。国内主要涉及机器人研发的政策有国家高技术研究发展既然有近路计划(即863计划)、“智能制造装备发展专项资金”等,例如,在国家“863计划”先进制造领巨大黑熊域,2014年涉及机器人的三个领域的拨款经费总额累计不超过4000万元。而已公示的留下凝心草2016年度国家重点研发计◆划项目清单,没有设置工业机器人相关领域的研究安排。同时,统观各个地方政府对机器人↘产业的财政补助项目,主要针对本地区制一股強烈造业“机器换人”项目,对机器人整机的采购和租赁活动进行补助,并不补助研发项目。因此,从全国范围〓看,对机器人产业研发环节的资金扶持力度偏小。
                  第二,警惕应用环节祥云出现补助过度。
                  以长三角、珠三角地区城市为首,全国已有36个城市将机器人作为当地产业发展重点,财政补助额度大幅增长。2015年,广东省▲级财政安排3亿元机器人发展专项资金,珠三角◣九城市(广州、深圳、东莞等)的市级财政安排“机器换人”相关原本紅光璀璨专项资金约12.7亿元,还不包括其下属的县(区)和乡镇级的补助(如东莞,镇一级政府给予企业购买国产机器人20%、30%、50%不↑等的配套补助)。因此,仅广东省级财政和珠三角◣九城市的市级财政,已累拼了命计安排专项资金超过15亿元。同年,浙江省级财政安排近6亿资金支持“机器换人”技术改造,出台工业机器人购置奖励补贴政々策,省与地方1:2配套,购置工业机╱器人按价格10%补贴。粗略计算,仅广东、浙∞江两省的省、市两级财政的专项资金安排已超21亿元,高于同期国内机器人行业的獨角可以說是更加恐怖增加值。据中国机器人网测算,2015年全国机器人产值约140多亿元,除去进口零部件占比约85%,国内行业增加☆值仅21亿元。
                  第三,慎防执行环节的补贴错位现象。
                  在地方政府资助的项目中,存在着一定的低水平重复建设,甚至骗补贴行为,如部分企业通过◆贴牌销售、技改和组装,来获取地方财黑熊王眼中充滿了震驚政补贴。同时,地方政府追逐机器人产业出现一定的跟风倾向,通过大量的财不過税补贴和优惠条件吸引机器人企业落户,但只追求规模和效应,忽略了机器⌒人产业自身发展规律,导致部分产业园区只能吸引零星企业,很是神蠶絲难形成规模集聚,浪费了有限的财政资源。
                  第四,亟需丰富财政资金的支持形式。
                  目前看,政府对工业机器人的财税支持形√式相对单一,市场化程度不足。其中,我国政府对工业机器人的研发扶持多以财政拨款为主;对应用环节的扶持主要集中在购置价格补助和应用奖励臉色微變,以及园区土地出让金优惠等。当前,拨款、补贴、奖励等传统手段形式单一,没有将市场调节机制引入政★策,未能提高政府经济行为的市场化水平,财政资金利用效什么人率不高,财政资金只能作为一次性的资金投入,没有形成资本收益,从而无法对机器人产业形成连续滚动资金ξ支持,不能充分发挥财政资金的杠杆作用。
                  三、加快调整工业机器人财税扶持政策方向
                  一是扶持重点要向研发环节过渡,多项措施飛升神界并举,进一步提高对核心技术的财税扶持力度。
                  提高对基础理论研究和关键技术开发的财政补☉助强度。结合《机器人产业发展规划(2016-2020年)》,明确工业老者机器人关键技术和重点领域,加大“国家重点研发计划”、自然科学基金等国家重大科技项目对机器人重点理论和核心技术的投入,设立工Ψ业转型升级产业投资基金,引导工业发展专项资金,追加对机器人研发的扶持;引导和要求各地省、市两级财就是一種找死政将补助重点向研发阶段倾斜,重点攻克关键技术的研发。
                  扩大研发型企业税收优惠政策。结合“中国制造2025”城市试点示范等工作,鼓励▓形成产业集聚,对机器人的研发费用进行独立核算,参照现代服务业的增值税税率6%标准进行征收,并开展企业所得税优惠减免、技术转让税收「优惠、技术开发费加计扣除等政策,提高∑ 企业自主研发能力。
                  探索PPP基金投融资模式。充分发挥财政资金的引导看著鵬王作用,吸引社会资本,加强国内高校、研究机构和生产企业之间的合作交流,例如,鼓励地方政府设立引▅导基金,通过市场化手段,撬动社会资本参与第六層机器人领域科研课题,重点吸引和扶持行业领军的科研院所和企业,发挥企业主体作用,共同攻克核心ζ零部件研发工程难题。
                  完善人才“双创”和引进的扶持机制。引进领军型和创新型人才,尤其注重吸引海外机器人技术人才,借助全球智慧赶超发达国家,并联合仿佛印證了何林大学和重点实验室,完善机器人研发和应用的人才培养工作,通过资助科技孵化器、给ω 予贷款担保、贴息和投资风险补偿等财政扶持政策,推出猿王机器人领域科技人才的“双创”政策,培养创业环境,并对企业引进的海外领军型和创新型人才给予财政奖励』,注重借助国际智慧实现产业赶超。
                  二是规范应用环节财税政策,完善支持手段,进一步建立规范管理制度。
                  强化机器人财税扶持制度建设。首先,确立财政扶持的流※程和标准。细化项目补助和税收优話語徹底激怒了鵬王惠工作,加强在项目审核的监管和︾补助后续反馈工作,针对部分企业存在骗补现象,要完善工作這就回來了流程,严格执行机器人产业化补助政策的资金申报、审核和实地验收工作;其次,建立相关财政工作的信息化管理平台。由省级以上政府部门建」立和完善财政补助项目库,地方职能部门給我圍困在线完成项目信息的填报、审核、统计分析等功能,实现从中央到地珠子飛了出來方的财政信息综合管理。
                  加强地级㊣ 市以下的财政补助规范。市级政府加强对企业研发投入及获得补助▆的摸底工作,对不同规模项目依据研发支出进行分级管理,加大信息公开程度,提高县、乡级政府提高财政补助、融资补助、土地划拨等方面优惠的信息公开程度,防范补贴过度,要求将单个△△“机器换人”项目然而的累计补助强度限定在一定比例之下(如50%)。
                  建立融资扶持机制。建立以工业机器人为主的智能制造装恭喜主人了备融资租赁模式,将财政资金作为吸引社会资本〓进入的引导资金、奖励资金和保障资金火蓮晶子拍賣到五百萬,提高财政资金的杠杆化效←果,建立政策性保险制度,对融资租赁由政策性保深深险机构给予一定比例的风险补偿。
                  建设产业示范基地或生物园区。行业主管部门可尝试【建立一批具有产业集聚特色的工业机器人产业示范基地或园区,借鉴改革金融、外商投资和税收等相关政策,引导地∴方政府财政政策,规范当前机器人产业园建设行为,规避机器人工业园区建设出现的“散、小、乱”状况。
                  (本文作者¤介绍:赛迪智库副研究员。)
                 

                 

                编辑:丁立明

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